Резолюция Первого Съезда Советов Абхазии о Федерации Закавказских Советских Республик и Федерации ССР Абхазии с ССР Грузии, 17 Февраля 1922 г.
Конституция Социалистической Советской Республики Абхазии, 1 Апреля 1925 г.
Основной Закон (Конституция) Социалистической Советской Республики Абхазии, 27 Октября 1926 г.
VI Съезд Советов Абхазии о Внесении Изменений в Конституцию, 11 Февраля 1931 г.
РЕЗОЛЮЦИЯ ПЕРВОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ АБХАЗИИ о Федерации Закавказских Советских Республик и Федерации ССР Абхазии с ССР Грузии
17 февраля 1922 года
федеральное объединение Закавказских Республик окончательно утверждает между народами Закавказья прочный и нерушимый мир и создает единый фронт всех Советских Республик против окружающих их капиталистических стран.
Грузия и Абхазия, заключая между собой добровольный договор на принципах солидарности, взаимности и общности интересов народов – грузинского и абхазского, – связанных между собой историческими и экономическими узами, этим самым (договором) раз навсегда вытравливают национальную ненависть, искусственно созданную политическими жуликами – меньшевиками – между этими двумя братскими народами.
Исходя из всего этого, первый съезд Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов ССР Абхазии постановляет:
1. Клеймя политику меньшевиков, дашнаков и мусаватистов, первый съезд Советов ССР Абхазии выражает твердую уверенность в том, что трудящиеся массы Закавказья в кратчайший срок практически проведут в жизнь осознанную ими идею о федерации и закрепят Закавказскую Федеративную власть со всей решительностью и единой волей народов Закавказья.
2. Договор между братскими народами Грузии и Абхазии признать жизненно необходимым в интересах обоих народов как в политическом, так и экономическом отношениях.
3. Съезд предлагает ЦИК ССР Абхазии разработать договор с ССР Грузии, детально и фактически его провести в жизнь на тех основах, на каких составляется союзный договор Советских Закавказских Республик.
Да здравствует великая РСФСР!
Да здравствует Федерация Закавказских Республик!
Да здравствует братский союз Грузии и Абхазии!
(Советы Абхазии (1921-1927 гг.) Сборник документов и материалов. Сухуми, 1976, стр. 27-29)
КонституциЯ СоциалистиЧеской Советской Республики Абхазии
Глава I
Общие положения конституции Социалистической Советской Республики Абхазии
1. Свергнув государственную власть Грузинской Демократической республики на территории Абхазии, рабочие, крестьяне и красноармейцы Абхазии образовали Абхазскую Социалистическую Советскую Республику и установили суверенитет и диктатуру пролетариата, передав всю полноту государственной власти Советам рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов.
3.... на территории Социалистической Советской Республики Абхазии:
а) отменяется частная собственность на землю и весь земельный фонд объявляется общенародным достоянием и передается безвозмездно трудящимся на началах уравнительного землепользования;
б) отменяется право частной собственности на крупные предприятия и средства производства; порядок национализации крупных предприятий и средств производства определяется особыми декретами.
4. ССР Абхазия, объединившись на основе особого союзного договора с ССР Грузией, через нее входит в Закавказскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику и в составе последней – в Союз Советских Социалистических Республик.
(...)
Глава II
5. ССР Абхазия есть суверенное государство, осуществляющее государственную власть на своей территории самостоятельно и независимо от другой какой–либо власти.
Суверенитет ССР Абхазии, ввиду добровольного ее вхождения в ЗСФСР и Союз ССР; – ограничен лишь в пределах и по предметам, указанным в Конституциях этих Союзов.
Граждане ССР Абхазии, сохраняя республиканское гражданство, являются гражданами ЗСФСР и Союза ССР.
ССР Абхазия сохраняет за собой право свободного выхода как из состава ЗСФСР, так и из Союза ССР.
Территория ССР Абхазии не может быть изменена без ее на то согласия.
6. Языком государственных учреждений ССР Абхазии признается язык русский.
Примечание: Всем населяющим ССР Абхазия национальностям обеспечивается право свободного развития и употребления родного языка как в национально–культурных, так и в общегосударственных учреждениях.
7. Резиденцией всех центральных государственных учреждений ССР Абхазии является город Сухум.
8. ССР Абхазия, признавая равные права за гражданами, независимо от их расовой и национальной принадлежности, объявляет противоречащим основным законам Республики установление или допущение каких–либо привилегий или преимуществ на этом основании, а равно на какое бы то ни было угнетение национальных меньшинств или ограничение их равноправия.
Глава III
14. ССР Абхазия представляет на своей территории убежище всем иностранцам, подвергшимся преследованию за политические и религиозные убеждения в пользу социалистической революции.
Глава V
организация центральной власти, о съездах
Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов
17. Высшей государственной властью ССР Абхазии является съезд Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов ССР Абхазии.
18. съезд Советов ССР Абхазии составляется из представителей уездных съездов Советов и Сухумского горсовета по расчету от уездного съезда один депутат на 1 000 жителей и от Сухумского горсовета – один депутат на 100 избирателей.
19. съезд Советов ССР Абхазии созывается Центральным Исполнительным Комитетом ССР Абхазии один раз в год.
20. Чрезвычайный съезд Советов ССР Абхазии созывается Центральным Исполнительным Комитетом ССР Абхазии по собственному почину или по требованию Советов местностей, насчитывающих не менее одной трети всего населения республики.
21. съезд Советов ССР Абхазии избирает Центральный Исполнительный Комитет ССР Абхазии в числе не более 100 (ста).
Глава VI
О Центральном Исполнительном Комитете ССР Абхазии
22. Центральный Исполнительный Комитет является высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом Социалистической Советской Республики Абхазии.
23. Центральный Исполнительный Комитет в период между съездами является высшей властью Республики.
24. Центральный Исполнительный Комитет дает общее направление деятельности Рабоче–Крестьянского Правительства и всех органов Советской власти в стране, объединяет и согласует работу по законодательству и управлению и наблюдает за проведением в жизнь Советской Конституции, постановлений съездов Советов ССР Абхазии и центральных органов Советской власти.
25. Центральный Исполнительный Комитет рассматривает и утверждает проекты декретов и иные постановления и распоряжения, вносимые Советов Народных Комиссаров или отдельными Наркоматами, а также издает декреты и распоряжения по своей инициативе.
26. Центральный Исполнительный Комитет рассматривает в особенности все декреты, касающиеся установления общих норм политической и экономической жизни, а также и декреты, вносящие коренные изменения в существующую практику государственных органов.
27. Центральный Исполнительный Комитет осуществляет контроль над работой ведомств и местных Советов, для чего ставит на свои сессии отчеты Народных Комиссаров после предварительного обследования их работы специальными Комиссиями Центрального Исполнительного Комитета, а также отчеты отдельных уездных исполкомов.
28. Центральный Исполнительный Комитет всецело ответствен перед съездом Советов ССР Абхазии.
29. Центральный Исполнительный Комитет созывает съезд Советов ССР Абхазии, которому представляет отчет о своей деятельности и доклады по общей политике и отдельным вопросам общегосударственного характера.
30. Центральный Исполнительный Комитет образует Совет Народных Комиссаров для общего управления делами Социалистической Советской Республики Абхазии и отдельные Народные Комиссариаты для руководства соответствующими отраслями управления.
31. Центральный Исполнительный Комитет вправе отменить и приостановить всякое постановление или решение Совета Народных Комиссаров.
Глава VII
О президиуме Центрального Исполнительного Комитета ССР Абхазии
32. Центральный Исполнительный Комитет избирает президиум Центрального Исполнительного Комитета.
33. президиум Центрального Исполнительного Комитета вносит проекты декретов на рассмотрение Пленума Центрального Исполнительного Комитета.
34. президиум Центрального Исполнительного Комитета издает в порядке управления необходимые постановления и декреты, а также вносит изменения и дополнения в утвержденные Центральным Исполнительным Комитетом кодексы, с обязательством представления их на утверждение очередной сессии Центрального Исполнительного Комитета.
35. Между заседаниями Центрального Исполнительного Комитета президиум имеет право приостанавливать постановления Совета Народных Комиссаров, перенося их на разрешение Пленума Центрального Исполнительного Комитета и назначать отдельных Народных Комиссаров по представлению Совета Народных Комиссаров.
36. президиум Центрального Исполнительного Комитета ведет сношения от имени Центрального Исполнительного Комитета ССР Абхазии.
38. президиум Центрального Исполнительного Комитета разрешает вопросы и конфликты, касающиеся взаимоотношений между Наркоматами и другими центральными органами с одной стороны, и местными исполкомами – с другой.
39. президиумом Центрального Исполнительного Комитета разрешает вопросы административно–хозяйственного деления Социалистической Советской Республики Абхазии.
40. президиум Центрального Исполнительного Комитета разрешает ходатайства о помиловании, утверждает награждение орденом Красного Знамени и разрешает другие вопросы в порядке управления.
41. На президиум Центрального Исполнительного Комитета возлагается подготовка съезда Советов ССР Абхазии и сессий Центрального Исполнительного Комитета, причем все необходимые для них материалы публикуются президиумом за один месяц до съезда и за две недели до сессии.
42. президиум созывает Центрального Исполнительного Комитета на сессионные заседания не менее трех раз в год.
43. Чрезвычайные заседания созываются по инициативе президиума Центрального Исполнительного Комитета, по предложению Совнаркома или по требованию одной трети членов Центрального Исполнительного Комитета.
Глава VIII
О Совете Народных Комиссаров
44. Во главе управления Социалистической Советской Республики Абхазия стоит Совет Народных Комиссаров под председательством особого лица – члена Центрального исполнительного Комитета в составе следующих народных комиссаров: 1) Внутренних дел, 2) Юстиции, 3) Просвещения, 4) Здравоохранения, 5) Земледелия и 6) Социального обеспечения.
В Совет Народных Комиссаров входит также Председатель Высшего Совета народного хозяйства и уполномоченные Народных Комиссаров финансов, рабоче–крестьянской инспекции, труда и внутренней торговли и Председатель Чрезвычайной комиссии.
45. Управление по иностранным делам, по военно–морским делам, внешней торговли, путей сообщения и почт и телеграфов принадлежит соответствующим комиссариатам Союза ССР.
46. Совет Народных Комиссаров в порядке управления издает декреты, постановления и инструкции и вообще принимает меры, необходимые для правильного течения государственной жизни.
47. Все постановления и решения, имеющие крупное общеполитическое значение, Совет Народных Комиссаров представляет на рассмотрение и утверждение Центрального исполнительного Комитета.
48. Совет Народных Комиссаров всецело ответствен перед съездом Советов ССР Абхазии и Центральным Исполнительным Комитетом.
49. Никакие органы, кроме съезда Советов ССР Абхазии, Центрального исполнительного Комитета, его президиума и Совнаркома, не имеют права издавать законодательные акты общегосударственного значения.
Глава IX
о Народных Комиссариатах
50. Народные Комиссариаты издают свои постановления и распоряжения лишь в пределах своей компетенции.
53. Народные Комиссары всецело ответственны перед Совнаркомом и перед Центральным Исполнительным Комитетом.
54. Распоряжения Народных Комиссаров могут быть отменяемы Центральным Исполнительным Комитетом, его президиумом и Совнаркомом.
Глава X
О взаимоотношении центральной и местной власти
55. Центральные ведомства ведут все дела на местах исключительно через местные исполкомы и их отделы. В отношении отдельных учреждений допускается исключение лишь по специальным постановлениям Центрального исполнительного Комитета или его президиума.
56. Непосредственно исполкомам и их президиумам имеют право давать предписания только вышестоящие исполкомы, президиумы, Центральный Исполнительный Комитет ССР Абхазии, его президиум и Совет Народных Комиссаров.
Примечание: Народный Комиссариат внутренних дел является исполнительным аппаратом президиума Центрального исполнительного Комитета и наблюдает за организацией и деятельностью всех местных органов.
57. Приостановка проведения в жизнь какого–либо распоряжения отдельных комиссариатов допустима по постановлениям уездных исполкомов, однако под коллективной судебной ответственностью последних и лишь при наличии условия, когда данное распоряжение явно не соответствует постановлениям Совета Народных Комиссаров или Центрального исполнительного Комитета.
58. О приостановлении и своих соображениях о необходимости отмены данного распоряжения уездный исполком немедленно сообщает президиуму Центрального исполнительного Комитета и в Совет Народных Комиссаров, а также соответствующему Народному Комиссару.
59. Отдел исполнительного комитета находя почему–либо не выполнимым распоряжения Народного Комиссариата, обязан немедленно поставить об этом в известность президиум, который не приостанавливая проведения в жизнь данного распоряжения о необходимости этой меры представляет в Совет Народных Комиссаров или в Центральный Исполнительный Комитет, уведомляя своевременно тот орган, коим распоряжение сделано.
Глава XI
Об Экономическом Совете
60. Для руководства и согласования всей деятельности Народных Комиссариатов в области хозяйственного строительства страны при Совете Народных Комиссаров учреждается Экономический Совет.
61. Экономический Совет действует на правах комиссии Экономический Совета Народных Комиссаров.
62. Состав Экономического Совета определяется особым Положением.
63. В осуществлении возложенной на него задачи Экономический Совет издает постановления, распоряжения, инструкции и принимает меры, необходимые для правильного и быстрого их выполнения, в частности устанавливает единый хозяйственный план Социалистической Советской Республики Абхазия, руководит хозяйственной деятельностью Народных Комиссаров сообразно этому плану, наблюдает за его осуществлением и устанавливает в случае необходимости изъятия из этого плана.
64. Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров вправе отменять или приостанавливать постановления или решения Экономического Совета как по протесту отдельных Народных Комиссаров, так и по своему усмотрению.
Глава XII
О предметах ведения съезда Советов ССР Абхазии и Центрального исполнительного Комитета
65. Ведению съезда Советов ССР Абхазии и Центрального исполнительного Комитета подлежат все вопросы общего значения, за исключением отнесенных к ведению ЗСФСР и Союза ССР, а именно:
а) общее руководство всей внутренней политикой Социалистической Советской Республики Абхазия;
б) общее административное деление территории Социалистической Советской Республики Абхазия;
в) установление основ и общего плана всего народного хозяйства и отдельных его отраслей на территории Социалистической Советской Республики Абхазия;
г) рассмотрение бюджета ССР Абхазии и установление с разрешения Закавказской федеративной власти налогов и сборов;
д) общегосударственное законодательство, судоустройство, судопроизводство, гражданское, уголовное законодательство и прочее;
е) назначение и смещение как отдельных членов Совета Народных Комиссаров, так и всего Совета Народных Комиссаров в целом, а также утверждение Председателя Совет Народных Комиссаров;
ж) право амнистии на территории ССР Абхазии, а также право помилования и реабилитации в отношении граждан, осужденных судебными и административными органами Республики;
з) издание общих постановлений о приобретении и утрате прав Абхазского гражданства;
и) вообще, вопросы, которые в пределах своей компетенции съезд Советов ССР Абхазии и Центральный исполнительный Комитет признает подлежащими своему решению.
66. Исключительному ведению съезда Советов ССР Абхазии подлежат:
а) установление, дополнение и изменение основных начал Конституции ССР Абхазии;
б) рассмотрение вопроса об изменении границ ССР Абхазии в порядке, предусмотренном основными законами Союза ССР и ЗСФСР.
Глава XIII
Организация Советской Власти на местах о местных съездах советов
67. Уездные съезды Советов составляются из представителей всех сельсоветов по расчету один депутат на 500 жителей и уездных городов – по расчету один депутат на 100 избирателей, но не более 200 депутатов на весь уезд.
Примечание 1. Армейские части, независимо от места их расположения в уездном городе или вне его, посылают своих делегатов в уездный съезд на началах рабочего представительства, т.е. от 100 избирателей один депутат.
Примечание 2. Все города Республики, в отношении выборов, объединяются с соответствующими уездами.
68. Все очередные съезды Советов созываются соответствующими исполнительными органами Советской власти (исполнительными комитетами) по усмотрению последних или по требованию Советов местностей, насчитывающих не менее одной трети всего населения данного района, не реже одного раза в год.
69. Перевыборы Сухумского городского Совета и сельсоветов производятся один раз в год.
70. съезд уездных Советов избирает свой исполнительный орган – исполнительный комитет, число членов которого не должно быть более 15 и менее 11. Организация и функции уездных исполнительных комитетов определяются особым положением.
71. Исполнительный комитет ответствен перед избравшим его съездом Советов.
72. В пределах своей компетенции съезд Советов есть высшая власть в границах данной территории, в период же между съездами такой властью является исполнительный комитет.
73. Постановления уездных съездов Советов могут быть отменяемы лишь съездом Советов ССР Абхазии, Центральным исполнительным Комитетом и его Президиумом.
Постановления уездных исполкомов и их президиумов могут быть отменяемы вышестоящими съездами, Центральным исполнительным Комитетом, его Президиумом и Совнаркомом.
Глава XIV
О советах депутатов
74. Город Сухум избирает горсовет по норме один депутат на 100 избирателей и посылает своих делегатов на съезд Советов Абхазии непосредственно.
Организация и порядок действия Сухумского горсовета и его исполнительного органа определяются особым положением.
75. Сельские Советы составляются по расчету один депутат на 100 жителей.
76. Срок полномочия депутатов один год.
77. Для текущей работы сельские Советы депутатов избирают из своей среды исполнительный орган (исполнительный комитет) в составе трех членов.
Организация и порядок действий сельсоветов и их исполкомов определяется особым Положением.
78. Совет депутатов созывает или исполнительным комитетом по своей инициативе, или по его требованию не менее половины членов Совета не реже одного раза в месяц.
79. В пределах своей компетенции Совет депутатов есть высшая в границах данной территории власть.
Глава XV
О предметах ведения органов Советской власти на местах
80. уездные органы Советской власти и местные Советы депутатов имеют предметом своей деятельности:
а) проведение в жизнь всех постановлений высших органов Советской власти;
б) поднятие данной территории в культурном и хозяйственном отношениях;
в) разрешение всех споров, имеющих местное (для данной территории) значение;
г) объединение всей советской деятельности в пределах данной территории.
Глава XVI
О Суде
82. В целях утверждения революционной законности и защиты завоеваний пролетарской революции, интересов государства и граждан ССР Абхазии организует единую систему народного суда.
83. В единую систему народного суда входят:
а) народные суды, действующие в составе народного судьи и двух народных заседателей;
б) Высший суд республики с Судебной и Верховной коллегиями.
84. Для защиты прав трудящихся и охраны труда при народных судах организуются особые суды по трудовым делам.
85. Судоустройство, порядок судопроизводства, подведомственность уголовных и гражданских дел и организация государственного обвинения и защиты определяются соответствующими кодексами и положениями о судоустройстве.
86. При решении дел народный суд принимает кодексы, декреты и постановления, действующие на территории АССР Абхазии, а в случае отсутствия законодательных норм и неполноты таковых, руководствуется общими началами совесткого законодательства и общей политикой Рабоче–Крестьянского Правительства.
Глава XX
Бюджетное право
102. Государственные доходы и расходы Социалистической Советской Республики Абхазии объединяются в общегосударственном масштабе и распространяются по бюджетам:
а) государственному и
б) местному.
103. Сметы по государственному (Республики Абхазии) и местному бюджетам вырабатываются отдельными ведомствами, рассматриваются в Бюджетной комиссии при Уполнаркомфине и Госплане ССР Абхазии и одобрения их Советом Народных Комиссаров и Центральный Исполнительный Комитетом ССР Абхазии сводятся в роспись государственных доходов и расходов и утверждаются в установленном порядке центральными органами ЗСФСР и Союза ССР.
104. Порядок прохождения доходных и расходных смет по Абхазии, проводимых по союзному и закавказскому федеративным бюджетам, определяются Конституциями Союза ССР и ЗСФСР.
105. Все сметные доходы и расходы по государственному и местному бюджетам устанавливаются и распределяются единым союзным финансовым законодательством.
106. Никакие налоги и сборы не могут быть введены и взыскиваемы без соблюдения правил, установленных Союзным финансовым законодательством.
Глава XXI
О гербе и флаге Социалистической Советской Республики Абхазии
115. Государственный герб Социалистической Советской Республики Абхазии состоит из изображения золотых серпа и молота на фоне пейзажа Абхазии с надписью на абхазском языке «ССР Абхазии». В верхней части изображена красная пятиконечная звезда в лучах солнца. герб обрамлен орнаментом, изображающим венок из кукурузы, табака и винограда и окружен красной каймой с надписью на абхазском языке «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!».
116. Государственный флаг Социалистической Советской Республики Абхазии состоит из красного или алого полотнища с изображением в его верхнем углу у древка золотых серпа и молота и над ними красной пятиконечной звезды, обрамленной золотой каймой, под которой внизу четыре буквы на абхазском языке «С.С.Р.А». Отношение ширины к длине 1:2.
1 апреля 1925 г.
(Съезды Советов Союза СССР, союзных и автономных Советских Социалистических Республик, т. 6. Съезды Советов союзных и автономных Советских Социалистических Республик Закавказья, 1923–1937 г. г., 1964, стр. 686-701)
ОСНОВНОЙ ЗАКОН (КОНСТИТУЦИЯ) СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ АБХАЗИИ
(Текст Конституции был опубликован и введен в действие в 27 октября 1926 года по постановлению третьей сессии ЦИК Абхазии. 7 марта 1927 г. текст Конституции был окончательно утвержден IV Всеабхазским съездом Советов без каких-либо поправок.)
2. Республика Абхазия есть социалистической государство рабочих и трудового крестьянства, входящее, в силу особого договора в Социалистическую Советскую Республику Грузию и через нее в Закавказскую Социалистическую федеративную Советскую Республику.
3. Носителем верховной власти в Социалистической Советской Республике Абхазии является съезд Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, а в период между съездами – Центральный Исполнительный Комитет Советов Социалистической Советской Республики Абхазии.
4. Социалистическая Советская Республика Абхазия осуществляет государственную власть на своей территории самостоятельно и независимо, посколько власть эта не ограничена договорными отношениями с Социалистической Советской Республикой Грузией и Конституциями Закавказской Социалистической федеративной Республики и Союза Советских Социалистических Республик.
5. Территория Социалистической Советской Республики Абхазии не может быть изменена без ее на то согласия.
6. Граждане Социалистической Советской Республики Абхазии, сохраняя республиканское гражданство, являются тем самым гражданами Социалистической Советской Республики Грузии, Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики и Союза Советских Социалистических Республик. Все права и обязанности устанавливаемые настоящей Конституцией и законодательством республики для граждан Социалистической Советской Республики Абхазии, распространяются на всех пребывающих на территории Советской Республики Абхазии граждан других Союзных Советских Республик.
Исходя из солидарности трудящихся всех стран и наций, Социалистическая Советская Республика Абхазия предоставляет все политические права иностранцам, проживающим на ее территории для трудовых занятий и принадлежащих к рабочему классу, а равно не пользующемуся чужим трудом крестьянству.
7. Социалистическая Советская Республика Абхазия, исходя из права равенства граждан, независимо от расовой или национальной принадлежности, признает совершенно несовместимым с основными законами Республики установление или допущение каких бы то ни было (прямых или косвенных) преимуществ для отдельных национальностей, а тем более какого бы то ни было угнетения национальных меньшинств или ограничения их равноправия.
8. Языком государственных учреждений Социалистической Советской Республики Абхазии являются три языка: абхазский, грузинский и русский.
Примечание 1. Всем населяющим Социалистическую Советскую Республику Абхазию национальностям обеспечивается право свободного развития и употребления родного языка как в своих национально-культурных, так и общегосударственных учреждениях.
Примечание 2. Язык административно-территориальных единиц (уездов, районов, селений) устанавливается Центральным исполнительным Комитетом и Советом Народных Комиссаров Социалистической Советской Республики Абхазии.
Глава II
О договорных взаимоотношениях Социалистической Советской Республики Абхазии
с Социалистической Советской Республикой Грузией
17. Социалистическая Советская Республика Абхазия в силу особого договора входит в Социалистическую Советскую Республику Грузию и через нее в Закавказскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику.
18. Во всегрузинском съезде советов принимают участие представители съезда Советов Социалистической Советской Республики Абхазии в количестве депутатов по расчету: один депутат на каждые 10 000 населения из тех населенных мест, которые избирают советы по расчету количества населения, и один депутат на каждые 2 000 избирателей из тех населенных мест, которые избирают советы по расчету количества избирателей.
19. всегрузинский съезд советов избирает в состав всегрузинского Центрального исполнительного Комитета представителей от Социалистической Советской Республики Абхазии в количестве членов, определяемом всегрузинским съездом советов.
20. съезд советов Социалистической Советской Республики Абхазии, Центральный исполнительный Комитет и его Президиум, а равно местные органы власти Социалистической Советской Республики Абхазии организуются на основе Конституции Социалистической Советской Республики Абхазии.
21. Образуемый Центральным исполнительным Комитетом Социалистической Советской Республики Абхазии Совет Народных Комиссаров состоит из Председателя, Председателя Высшего Совета народного хозяйства и Народных Комиссаров, возглавляющих народные комиссариаты: Внутренних дел, Юстиции, Просвещения, Здравоохранения, Земледелия и Социального обеспечения. В состав Народных Комиссаров входят также с правом решающего или совещательного голоса, по постановлению Центрального исполнительного Комитета Социалистической Советской Республики Абхазии, уполномоченные Народных комиссариатов финансов, Труда и Рабоче-Крестьянской инспекции Социалистической Советской Республики Грузии.
Народные комиссариаты Внутренних дел, Юстиции, Просвещения, Здравоохранения, Земледелия и Социального обеспечения действуют самостоятельно и независимо от соответствующих Народных комиссариатов Социалистической Советской Республики Грузии, но взаимно информируют друг друга о своей работе.
Высший Совет народного хозяйства, подчиняясь Центральному исполнительному Комитету и Совету Народных Комиссаров Социалистической Советской Республики Абхазии, осуществляет в своей деятельности директивы Высшего Совета народного хозяйства Социалистической Советской Республики Грузии.
уполномоченные Народных комиссариатов финансов, труда и Рабоче-Крестьянской инспекции, являясь органами подлежащих Народных комиссариатов Социалистической Советской Республики Грузии непосредственно им подчиненными, отчитываются о своей деятельности перед Центральным исполнительным Комитетом и Советом Народных Комиссаров Социалистической Советской Республики Абхазии.
22. В вопросах необъединенного государственного управления (внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, земледелия и социального обеспечения) верховные органы власти Социалистической Советской Республики Абхазии самостоятельно издают законодательные акты имеющие обязательную силу на территории этой Республики.
Кодексы, декреты и постановления принятые всегрузинским Центральным исполнительным Комитетом с распространением их действия на всю территорию Социалистической Советской Республики Грузии, имеют обязательную силу и на территории Социалистической Советской Республики Абхазии, причем, верховные органы власти Социалистической Советской Республики Абхазии в развитие и дополнение этих актов могут издавать законодательные акты, имеющие обязательную силу на территории Социалистической Советской Республики Абхазии.
23. В вопросах государственного управления общего (финансов, труда и Рабоче-Крестьянской инспекции) и объединенного (народного хозяйства) на территории Социалистической Советской Республики Абхазии имеют обязательную силу все постановления и распоряжения всегрузинского Центрального исполнительного Комитета, его Президиума и Совета Народных Комиссаров Социалистической Советской Республики Грузии, причем в вопросах объединенного государственного управления верховные органы власти Социалистической Советской Республики Абхазии имеют право издавать в развитие законодательства Социалистической Советской Республики Грузии законодательные акты, имеющие обязательную силу на территории Социалистической Советской Республики Абхазии.
24. всегрузинскому съезду Советов и всегрузинскому Центральному исполнительному Комитету принадлежит право отмены постановлений съезда Советов, Центрального исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Социалистической Советской Республики Абхазии, противоречащих положениям главы II настоящей Конституции.
25. Бюджет Социалистической Советской Республики Абхазии, по утверждению его Центральным исполнительным Комитетом Социалистической Советской Республики Абхазии входит составной частью в общегосударственный бюджет Социалистической Советской Республики Грузии, утверждаемый всегрузинским Центральным исполнительным Комитетом.
Все местные доходы и расходы на территории Социалистической Советской Республики Абхазии объединяются в местные бюджеты в порядке общесоюзного и Закавказского Федеративного основного законодательства.
Глава III.
О предметах ведения съезда советов и Центрального Исполнительного Комитета Социалистической Советской Республики абхазии
26. Исключительному Ведению съезда Социалистической Советской Республики Абхазии подлежит:
а) установление, изменение и дополнение основных начал Конституции Социалистической Советской Республики Абхазии, а равно и окончательное утверждение частичных изменений этой Конституции, принятых Центральным Исполнительным Комитетом в период между съездами Советов Социалистической Советской Республики Абхазии;
б) разрешение вопросов об изменении границ Социалистической Советской Республики Абхазии;
27. Ведению съезда Советов и Центрального Исполнительного Комитета Советов Социалистической Советской Республики Абхазии подлежат все вопросы общегосударственного значения, поскольку они не отнесены к компетенции верховных органов Союза Советских Социалистических Республик, Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики, Социалистической Советской Республики Грузии, согласно Союзной и Закавказской Конституции и главы II настоящей Конституции.
В указанных пределах ведению съезда Советов и Центрального Исполнительного Комитета Социалистической Советской Республики Абхазии подлежат:
а) общее руководство всей внутренней политикой и народным хозяйством Социалистической Советской Республики Абхазии;
б) общее административное деление территории Социалистической Советской Республики Абхазии;
в) установление плана всего народного хозяйства и отдельных отраслей его на территории Социалистической Советской Республики Абхазии;
г) утверждение бюджета Социалистической Советской Республики Абхазии и верховный надзор над исполнением такового;
д) установление налогов и сборов на основаниях, определяемых финансовым законодательством;
е) общереспубликанское законодательство по предметам, не отнесенным к ведению Союза Советских Социалистических Республик, Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики, Социалистической Советской Республики Грузии, а равно утверждение кодексов законодательства Социалистической Советской Республики Абхазии;
ж) право общей амнистии и помилования в отношении граждан, осужденных судебными и административными органами Социалистической Советской Республики Абхазии, а равно право реабилитации в политических правах граждан республики;
з) отмена и приостановление постановлений уездных съездов и уездных исполнительных комитетов, несогласных с настоящей Конституцией и действующим на территории Социалистической Советской Республики Абхазии законодательством;
и) и все вопросы, которые съезд Советов и Центрального Исполнительного Комитета Социалистической Советской Республики Абхазии признает подлежащим своему рассмотрению.
28. Сверх перечисленных вопросов ведению съезда Советов и Центрального Исполнительного Комитета Социалистической Советской Республики Абхазии подлежат и другие вопросы, согласно Конституциям и законодательства Союза Советских Социалистических Республик, Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики, Социалистической Советской Республики Грузии.
29. На территории Социалистической Советской Республики Абхазии имеют обязательную силу постановления верховных органов Союза Советских Социалистических Республик и Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики в пределах и по предметам, отнесенным к их компетенции, а также законодательные акты верховных органов Социалистической Советской Республики Грузии, согласно главы II настоящей Конституции. За этими исключениями никакие органы, кроме съезда Советов и Центрального Исполнительного Комитета Социалистической Советской Республики Абхазии, а в подлежащих случаях его Президиума или Совета Народных Комиссаров, не имеют права подавать законодательные акты общегосударственного значения на территории Социалистической Советской Республики Абхазии.
Глава IV.
Об устройстве Советской Власти
а. о съезде Советов Социалистической Советской Республики Абхазии
30. съезд Советов Социалистической Советской Республики Абхазии составляется из представителей уездных съездов Советов по расчету: один депутат на 1000 жителей из тех населенных мест, которые избирают Советы по расчету количества населения, и один депутат на 200 избирателей из тех населенных мест, которые избирают Советы по расчету количества избирателей.
31. съезд Советов Социалистической Советской Республики Абхазии избирает Центральный Исполнительный Комитет Советов в количестве членов, определяемом съездом Советов.
32. съезд Советов Социалистической Советской Республики Абхазии созывается Центральным Исполнительным Комитетом Социалистической Советской Республики Абхазии один раз в год.
Примечание: При чрезвычайных обстоятельствах, препятствующих созыву в срок съезда Советов, Центральному Исполнительному Комитету предоставляется право отсрочки съезда.
33. Чрезвычайный съезд Советов Социалистической Советской Республики Абхазии созывается Центральным Исполнительным Комитетом Социалистической Советской Республики Абхазии как по собственному почину, так и по требованию Советов и съездов Советов местностей, насчитывающих не менее одной трети населения Социалистической Советской Республики Абхазии.
Б. О Центральном Исполнительном Комитете Социалистической Советской Республики Абхазии и его Президиуме
34. Центральный Исполнительный Комитет Социалистической Советской Республики Абхазии является верховным законодательным, распределительным и контролирующим органом Социалистической Советской Республики Абхазии.
35. Центральный Исполнительный Комитет Социалистической Советской Республики Абхазии в пределах компетенции, указанной в главе II настоящей Конституции, издает кодексы, декреты и постановления в порядке собственной инициативы, а также рассматривает и утверждает законопроекты, вносимые Советом Народных Комиссаров.
36. Все декреты и постановления, определяющие общие нормы политической и экономической жизни Социалистической Советской Республики Абхазии, государственный бюджет, а равно акты, вносящие существенные изменения в практику государственных органов республики, должны обязательно восходить на рассмотрение и утверждение Центрального Исполнительного Комитета.
37. Центральный Исполнительный Комитет дает общее направление деятельности Рабоче-Крестьянского Правительства и всех органов власти Социалистической Советской Республики Абхазии, объединяет и согласует работу по законодательству и управлению и наблюдает за проведением в жизнь Конституции Социалистической Советской Республики Абхазии, постановлений съездов Советов Социалистической Советской Республики Абхазии, а равно постановлений верховных органов власти Союза Советских Социалистических Республик, Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики и предусмотренного главой II настоящей Конституции законодательства Социалистической Советской Республики Грузии.
40. Центральный Исполнительный Комитет избирает Президиум Центрального Исполнительного Комитета и определяет круг деятельности его.
42. В период между сессиями Центрального Исполнительного Комитета Президиум его является высшим законодательным, распределительным и контролирующим органом власти Социалистической Советской Республики Абхазии.
43. Президиум Центрального Исполнительного Комитета издает от имени Центрального Исполнительного Комитета декреты, постановления и распоряжения и утверждает законопроекты, вносимые на его рассмотрение Советом Народных Комиссаров.
44. Президиум Центрального Исполнительного Комитета наблюдает за проведением в жизнь Конституции Социалистической Советской Республики Абхазии и исполнением всех постановлений съездов Советов и Центрального Исполнительного Комитета всеми органами власти и является высшим органом как в центре, так и на местах.
45. Президиум Центрального Исполнительного Комитета в период между сессиями Центрального Исполнительного Комитета, по представлению Совета Народных Комиссаров, назначает Народных Комиссаров с последующим представлением их на утверждение Центрального Исполнительного Комитета, а равно других высших должностных лиц, назначение коих Центральным Исполнительным Комитетом предусмотрено законом.
46. Президиум Центрального Исполнительного Комитета рассматривает ходатайства о помиловании и о реабилитации в политических правах.
47. Президиум Центрального Исполнительного Комитета имеет право приостанавливать и отменять постановления и распоряжения Совета Народных Комиссаров Социалистической Советской Республики Абхазии, Народных Комиссаров и центральных учреждений республики и уездных учреждений республики и уездных исполнительных комитетов, а равно приостанавливать постановления уездных съездов Советов.
48. Президиум Центрального Исполнительного Комитета окончательно разрешает споры, касающиеся взаимоотношений между центральными и местными органами власти.
В. О Совете Народных Комиссаров Социалистической Советской Республики Абхазии
50. Совет Народных Комиссаров Социалистической Советской Республики Абхазии является исполнительным и распорядительным органом Социалистической Советской Республики Абхазии, Совету Народных Комиссаров принадлежит общее управление Социалистической Советской Республики Абхазии.
52. Совет Народных Комиссаров Социалистической Советской Республики Абхазии в пределах предоставленных ему Центральным Исполнительным Комитетом прав и действуя на основании Положения о Совете Народных Комиссаров, издает декреты и постановления, обязательные к исполнению на всей территории Социалистической Советской Республики Абхазии.
53. При Совете Народных Комиссаров Социалистической Советской Республики Абхазии образуется республиканское Экономическое совещание, действующее на основах особого о нем положения, как орган, направляющий под общим руководством Высшего Экономического Совета Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики экономическую политику Социалистической Советской Республики Абхазии.
54. Совет Народных Комиссаров Социалистической Советской Республики Абхазии в своей деятельности ответствен перед Центральным Исполнительным Комитетом Социалистической Советской Республики Абхазии и его Президиумом.
Г. О народных Комиссариатах Социалистической
Советской Республики Абхазии
55. Для непосредственного руководства отдельными отраслями государственного управления, входящими в круг ведения Совета Народных Комиссаров Социалистической Советской Республики Абхазии, образуются Народные Комиссариаты: внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, земледелия, социального обеспечения и высший Совет Народного Хозяйства, действующие на основании особых о них положений.
56. Во главе Народных Комиссариатов Социалистической Советской Республики Абхазии стоят Народные Комиссары – члены Совета Народных Комиссаров Социалистической Советской Республики Абхазии.
59. Народные Комиссары и коллегия при Народных Комиссариатах ответственны в своей деятельности перед Советом Народных Комиссаров Центральным Исполнительным Комитетом Социалистической Советской Республики Абхазии и его Президиумом.
60. Взаимоотношения Высшего Совета Народного Хозяйства Социалистической Советской Республики Абхазии и уполномоченных Народных Комиссариатов Финансов, Труда, Рабоче-крестьянской Инспекции Социалистической Советской Республики Грузии в Абхазии с соответствующими Комиссариатами Социалистической Советской Республики Грузии и верховными органами Социалистической Советской Республики Абхазии определяются ст. 21 настоящей Конституции.
61. Распоряжения народных Комиссариатов Социалистической Советской Республики Абхазии могут быть отменены Центральным исполнительным Комитетом, его Президиумом и Советом народных Комиссаров Социалистической Советской Республики Абхазии. Распоряжения Высшего Совета Народного Хозяйства и уполномоченных Народных комиссариатов финансов, труда и Рабоче-Крестьянской инспекции могут быть отменены: в отношении Высшего Совета Народного Хозяйства, если они не основаны на предписаниях Центрального исполнительного Комитета, его Президиума или Совета народных Комиссаров Социалистической Советской Республики Абхазии, Высшим Советом Народного Хозяйства Социалистической Советской Республики Грузии, а в отношении уполномоченных Народных комиссариатов финансов, труда и Рабоче-Крестьянской инспекции – соответствующими народными Комиссариатами Социалистической Советской Республики Грузии при условии, что распоряжения эти противоречат данным или директивам или законодательству по общему и объединенному управлению.
Д. О местных органах власти: уездных съездов Советов, уездных исполнительных комитетах и Советах депутатов и их исполнительных органах
62. Высшей на территории уезда властью в пределах своего ведения является уездный съезд Советов, а в период между уездными съездами – уездный исполнительный комитет.
69. Для непосредственного заведования отдельными отраслями управления на территории уезда, входящими в круг ведения уездной власти, уездные исполнительные комитеты образуют отделы, организация, структура и компетенция коих определяются Центральным Исполнительным Комитетом Социалистической Советской Республики Абхазии.
70. Отделы уездного исполнительного комитета, находясь в непосредственном подчинении уездных исполнительных комитетов и их президиумов, обязаны исполнять все предписания и распоряжения как соответствующего уездного исполнительного комитета и его президиума, так и подлежащих народных Комиссариатов Социалистической Советской Республики Абхазии и уполномоченных народных Комиссариатов Социалистической Советской Республики Абхазии и уполномоченных народных Комиссариатов Социалистической Советской Республики Грузии.
Е. О Суде и прокурорском надзоре
79. В целях правовой защиты рабоче-крестьянского государства и трудящихся, укрепления революционной законности и охраны общественного порядка, а равно в целях действительного обеспечения хозяйственных интересов государства и трудовых масс, в Социалистической Советской Республики Абхазии действует единый народный суд с состоящим при нем прокурорским надзором, организуемый на основах, устанавливаемых Союзом Советских Социалистических Республик, и функционирующий по процессуальным правилам, основные начала которых определяются Союзом Советских Социалистических Республик.
80. Судебные органы и прокурорский надзор руководствуются гражданским и уголовным законодательством Социалистической Советской Республики Абхазии, а в соответствующих случаях согласно настоящей Конституции и Социалистической Советской Республики Грузии, построенным на основах, устанавливаемых Союзом Советских Социалистических Республик, и действующими на территории Социалистической Советской Республики Абхазии Законами, в случае же отсутствия или неполноты таковых, общим духом Советского законодательства и интересами рабоче-крестьянского государства.
Глава VI
О бюджетных правах Социалистической Советской Республики Абхазии
90. Все государственные доходы и расходы Социалистической Советской Республики Абхазии объединяются в государственный бюджет Социалистической Советской Республики Абхазии.
91. государственный бюджет Социалистической Советской Республики Абхазии, по рассмотрении его Советом народных Комиссаров Социалистической Советской Республики Абхазии, утверждается Центральным Исполнительным Комитетом Социалистической Советской Республики Абхазии или его Президиумом.
92. Государственный бюджет Социалистической Советской Республики Абхазии входит составной частью в общегосударственный бюджет Социалистической Советской Республики Грузии и утверждается всегрузинским Центральным исполнительным Комитетом в качестве составной части общегосударственного бюджета Социалистической Советской Республики Грузии.
93. Центральный исполнительный Комитет Социалистической Советской Республики Абхазии в пределах общесоюзного и Закавказского бюджетного законодательства и издаваемых в развитие последних законодательных актов, имеющих, согласно настоящей Конституции, обязательную силу на территории Социалистической Советской Республики Абхазии, устанавливает порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения государственного бюджета Социалистической Советской Республики Абхазии.
94. Доходные источники государственного бюджета Социалистической Советской Республики Абхазии, а равно и расходы, отнесенные на этот бюджет, устанавливаются закавказским федеративным законодательством в пределах, определяемых общесоюзным законодательством.
95. всякого рода налоги и сборы на территории Социалистической Советской Республики Абхазии устанавливаются в порядке, определяемом общесоюзным законодательством.
98. Все местные доходы и расходы объединяются в местные бюджеты в порядке общестоюзного и закавказского федеративного основного законодательства и издаваемых в развитие последнего законодательных актов Социалистической Советской Республики Абхазии. В этом же порядке устанавливаются правила составления, рассмотрения, утверждения и исполнения местного бюджета.
99. В порядке, определяемом общесоюзным и закавказским федеративным основным законодательством и издаваемым в развитие его законодательством Социалистической Советской Республики Абхазии, для покрытия расходов, отнесенных на местные средства, представляются доходные источники по местным бюджетам: налоговые и неналоговые.
100. Отчет по исполнению бюджета Социалистической Советской Республики Абхазии утверждается Центральный исполнительный Комитет Социалистической Советской Республики Абхазии.
Г л а в а VII.
О гербе, флаге и столице Социалистической Советской Республики Абхазии
101. Государственный герб Социалистической Советской Республики Абхазии состоит из изображения золотых серпа и молота на фоне пейзажа Абхазии. В верхней части изображена красная пятиконечная звезда в лучах солнца. Герб обрамлен орнаментом, изображающим венок из кукурузы, табака и винограда и окружен красной каймой с надписью на трех языках – абхазском, грузинском и русском: «ССР Абхазия» и «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!».
102. Государственный флаг Социалистической Советской Республики Абхазии состоит из красного или алого полотнища с изображением в его верхнем углу у древка золотых серпа и молота и над ними красной пятиконечной звезды, обрамленной золотой каймой, под которой внизу четыре буквы «ССРА». Отношение ширины к длине 1:2.
103. Столицей Социалистической Советской Республики Абхазии является город Сухум.
27 октября 1926 г.
(Съезды Советов Союза СССР, союзных и автономных Советских Социалистических Республик, т. 6. Съезды Советов союзных и автономных Советских Социалистических Республик Закавказья, 1923–1937 г. г., 1964, стр. 711-729)
VI СЪЕЗД СОВЕТОВ АБХАЗИИ о внесении изменений в Конституцию
11 февраля 1931 г.
Председатель … (Багапш-сост.). В порядке дня утверждение внесенных изменений в Конституцию Абхазии. Слово имеет т. Лагвилава.
Лагвилава. Между V и VI съездами Советов Абхазии произошли следующие изменения конституционного порядка. Эти изменения съезд должен утвердить.
Во-первых, заголовок Конституции ССР Абхазии излагается в следующем виде:
«Основной закон автономной Социалистической Советской Республики Абхазии».
В ст.ст. 2 и 7, там, где говорится: «в силу особого договора», теперь изменяется и вместо «в силу особого договора» и везде, где есть слово «договоренность» пишется «Автономная Социалистическая Советская Республики Абхазии».
Второе изменение, которое произошло между V и VI съездами. Вы знаете, что у нас был Центральный исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров. Сейчас произошла реорганизация и мы Центральный исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров объединили вместе в один орган – Центральный исполнительный Комитет и при нем соответствующие Наркоматы, а СНК нет.
Вот основные изменения, которые у нас были за отчетный период между V и VI съездами…
Председатель: Кто за подтверждение тех изменений в Конституции, которые здесь оглашали, прошу поднять руки. (Принимается).
(Джемал Гамахария, Бадри Гогия, Абхазия – историческая область Грузии (Историография, документы и материалы, комментарии) с древнейших времен до 30–тых годов XX века, Тб., 1997, стр. 503-504)
